Шешнёв А.С. Деятельность Саратовской городской думы в области управления ландшафтом. Рец.: Зайцев М.В. Саратовская дума (1871–1917). Саратов: Техно-Декор, 2017. 408 с.: ил.

 
Ключевые слова: Саратовская городская дума, городской ландшафт, местное самоуправление.
 
Аннотация. Согласно Городовому положению 1870 г., в функции местной администрации передан комплекс хозяйственных вопросов, в том числе по благоустройству города. К концу XIX в. Саратов как один из самых динамично развивающихся городов Российской империи столкнулся с массой санитарно-гигиенических проблем. Вниманию читателей предлагается отклик географа на книгу о деятельности Саратовской городской думы.

DOI 10.31754/2409-6105-2018-4-368-373

Формирование и история развития городского ландшафта воспринимается в первую очередь как сфера интересов специалистов в области наук о Земле и экологии. В течение последних десятилетий географы и специалисты смежных областей стали заниматься вопросами не только природных ландшафтов, но и городских, или урболандшафтов. Городской ландшафт включает в себя два основных компонента: природный — подстилающие горные породы и почвы, рельеф, подземные и поверхностные воды, атмосферный воздух, растительность и животный мир; техногенный — искусственно созданные объекты городской инфраструктуры. При создании среды жизни человека неизбежно трансформируются все элементы природного ландшафта, в том числе такие консервативные, как рельеф и верхняя часть геологического разреза. Зачастую в условиях нерационального природопользования возникают геоэкологические проблемы — от спровоцированных деятельностью человека оползней и подтопления до химического загрязнения компонентов ландшафта. Эти вопросы не часто поднимаются историками, хотя их значение в развитии городов более чем очевидно.
 
Подобный комплекс проблем остро проявился в Саратове во второй половине XIX в. и тогда же попал в поле зрения местной администрации.
В отечественной науке тематика исторического формирования городского ландшафта наиболее детально разработана для Москвы (см., напр., работы Э. А. Лихачевой (Лихачева 1990; 2007; Лихачева, Смирнова 1994)). Саратов на рубеже XIX–XX вв. занимал третье место в границах современной России по численности населения и переживал фазу бурного роста всех сфер экономики, в связи с чем в публицистике нередко именовался «столицей Поволжья». Тем важнее детальное изучение города этого периода и введение в научный оборот новых источников. В связи с этим большого внимания заслуживает монография М. В. Зайцева, посвященная деятельности Саратовской городской думы в течение 1871–1917 гг. (Зайцев 2017). В ее основу легли материалы Государственного архива Саратовской области, а также массив опубликованных источников. Отметим, что монография продолжает исследования, посвященные истории города Саратова и затрагивающие междисциплинарные темы (Местное самоуправление Саратова 2006; Гусакова 2012; Мезин, Ступина 2005 и др.).

Центральная роль в решении комплекса проблем управления городским ландшафтом принадлежала органу местного самоуправления — Саратовской городской думе. Данной теме посвящена значительная часть монографии М. В. Зайцева. Интерес географа к рецензируемой книге не случаен: комплекс вопросов, в которые входят обращение городских земель и работа предприятий, благоустройство города, санитарные мероприятия, представляет собой профессиональную сферу интересов рецензента.

Временные рамки монографии вписываются в пореформенный период, когда инициированные правительством реформы вызвали существенные изменения в работе местного самоуправления. Процесс урбанизации и роль городов в социально-экономической политике существенно возрастают. В связи с этим впервые выполненное полномасштабное исследование функционирования Саратовской городской думы представляет несомненный интерес.

Первая («Формирование и структура органов городского самоуправления Саратова в 1871–1917 гг.») и вторая («Городские головы Саратова») главы посвящены составу, структуре и функциям городской думы, биографической характеристике ее руководителей. Из них читателю становится понятной законодательная база, сфера компетенций и особенности функционирования местных органов власти. Очерки о персоналиях — городских головах — позволяют оценить их личный вклад в развитие местного хозяйства.
 
Четыре последующие главы сосредотачивают внимание на практической деятельности городской думы в разных сферах — от формирования бюджета и развития промышленности до благоустройства и здравоохранения. Значительный объем фактического материала из архивных и других источников впервые вводится в научный оборот.

Третья глава дает представление о финансово-хозяйственной деятельности городского самоуправления. Доходы, получаемые городом от эксплуатации земельного фонда, составляли значительную часть местного бюджета и являлись «главным богатством, доставшимся в начале 1870-х гг. Саратовской городской думе от дореформенного самоуправления» (с. 158). Определение границ города, типов и способов использования земельных и лесных угодий, вопросы захвата участков, размещения различных хозяйственных объектов решались на местном уровне. Многие вопросы природопользования происходили на территории, ныне занятой разросшимся городом.

В четвертой главе рассказывается о благоустройстве города. Следует отметить, что автор не просто воспроизводит затраты и объемы произведенных работ, но и глубоко анализирует причины возникновения городских проблем, способы, методы и эффективность их решения. Читатель лучше понимает повседневную жизнь города в ландшафте, осознание проблем и рост санитарно-гигиенической и экологической культур. С целью благоустройства городскому самоуправлению «допускалась возможность издавать обязательные для жителей города постановления, регламентирующие разные стороны городского быта» (с. 185).

Большая часть разделов данной главы связаны с проблематикой создания комфортной для проживания населения городской среды. Рассмотрены актуальные вопросы в нескольких сферах.
— водопровод: поиск источников водоснабжения в окрестностях города, способов очистки и доставки воды; территориальное развитие водопроводной сети;
— ассенизация и канализация: запрет на вывоз ассенизаторами зимой отходов на лед реки Волги у города; повышение внимания к загрязнению почв, подземных и поверхностных вод, накоплению отходов внутри города; создание в числе нескольких крупнейших городов России организованной системы канализации в начале 1910-х гг.;
— замощение и озеленение улиц: поиск материала для замощения; организация технических элементов отвода стока;
— городской транспорт и упорядочение торговли: выделение в городской черте функциональных зон; проектирование общественных пространств.
Показано, как при решении вопросов благоустройства городские власти начинают осознавать важность мер по улучшению санитарно-гигиенической обстановки. Вместе с тем в силу нехватки средств и бюрократических проволочек основной объем мероприятий проводился в центральной части города. Автор приводит цитаты из мемуаров и публичных выступлений видных городских деятелей о необходимости внимания к окраинам Саратова, где малообеспеченное население проживало в сложных условиях. Например, мостовые работы «охватывали лишь центральную часть города, тогда как окраины буквально тонули в грязи» (с. 207).

Пятая глава книги дает представление о развитии системы образования и культурно-просветительских учреждений. Отмечается влияние территориального фактора на социальную дифференциацию в сфере образования в начале ХХ в.: в связи с неравномерным распределением начальных училищ по территории Саратова ученики, проживавшие вне центра города, тратили на путь к месту учебы существенно больше времени.

Шестая глава иллюстрирует городское здравоохранение и благотворительность. Помимо общих вопросов медицинской помощи населению, в конце XIX в. городское самоуправление начинает заботиться о санитарных мероприятиях. Организован санитарный надзор, на постоянную службу приглашены санитарные врачи. В связи с возникавшими холерными эпидемиями и другими болезнями врачи начали разрабатывать и пытаться реализовывать профилактические мероприятия. Особое внимание уделено традиционным зонам санитарного неблагополучия — береговой зоне Волги и городским оврагам. В книге показаны многочисленные дискуссии и попытки выселения жителей из оврагов с планами организации в долинах садов, железнодорожной линии или других форм использования. Но ни один из планов за многие десятилетия в этом направлении не был реализован.

В сфере санитарного благоустройства и, говоря современным языком, обеспечения экологической комфортности проживания населения санитарными врачами проведена колоссальная работа. По результатам санитарных обследований благоустроены многие рынки, объекты сферы услуг и предприятия. Перенесен из городской черты ряд вредных для окружающей среды промышленных предприятий, а некоторые закрыты (например, костеобжигательный завод). Примечательно, что в сравнении с другими направлениями практической деятельности Саратовской городской думе едва ли не наибольших успехов удалось добиться «в благоустройстве, где создавались жизненно важные для города системы водоснабжения и канализации, совершенствовалось городское пространство» (с. 360).

Издание снабжено информационно-справочным материалом: полные списки гласных Саратовской городской думы, данные о численности населения и бюджете города, фотоиллюстрации и прочее.
Необходимо отметить, что многие современные проблемы состояния окружающей среды городов носят унаследованный характер и являются результатом принятия соответствующих решений в прошлом. Шлейф ряда градостроительных проблем на территории Саратова тянется с XIX в. и остается актуальным ныне, например, вопросы использования заовраженных земель и прибрежной полосы Волгоградского водохранилища.
Исследование достаточно подробно отражает взаимодействие центральных, региональных и местных властей между собой, а также с представителями гражданского общества и специалистами при решении вопросов управления городским ландшафтом. Монография М. В. Зайцева и содержащийся в ней справочный аппарат, несомненно, будут полезны не только историкам, но и специалистам в области экологии и географии.

Библиографический список
Гусакова 2012 — Гусакова З. Е. О тех, кто жил, о том, что было. Заметки архивиста. Саратов: Наука, 2012. 351 с.
Зайцев 2017 — Зайцев М. В. Саратовская дума (1871–1917). Саратов: Техно-Декор, 2017. 408 с.
Лихачева 1990 — Лихачева Э. А. О семи холмах Москвы. М.: Наука, 1990. 144 с.
Лихачева 2007 — Лихачева Э. А. Экологические хроники Москвы. М.: Медиа-ПРЕСС, 2007. 304 с.
Лихачева, Смирнова 1994 — Лихачева Э. А., Смирнова Е. Б. Экологические проблемы Москвы за 150 лет. Вологда: Полиграфист, 1994. 248 с.
Мезин, Ступина 2005 — Мезин С. А., Ступина А. С. Старый Саратов в воспоминаниях деятелей культуры. Саратов: Бенефит, 2005. 64 с.
Местное самоуправление Саратова 2006 — Местное самоуправление Саратова: история и современность / под ред. В. Н. Данилова. Саратов: Архитектор, 2006. 274 с.

Activities of the Saratov Сity Duma in the field of landscape management
Rev.: Zaitsev M. V. Saratovskaia duma (1871–1917). Saratov: Tekhno-Dekor, 2017. 408 p.: il.
Sheshnev Alexander S. — candidate of geographical Sciences, head of the laboratory of Geoecology, Saratov State University named after N. G. Chernyshevsky (Saratov)

Key words: Saratov Сity Duma, urban landscape, local government.
Abstract. The complex of economic issues, including the improvement of the city, was transferred to the functions of the local administration according to the City Statute of 1870. By the end of the XIX century Saratov as one of the most dynamically developing cities of the Russian Empire faced a lot of sanitary and hygienic problems. The geographer’s response to the book on the activities of the Saratov Сity Duma is offered to the attention of readers.

References
Gusakova Z. E. O tekh, kto zhil, o tom, chto bylo. Zametki arkhivista. Saratov: Nauka, 2012, 351 p.
Likhacheva E. A. Ekologicheskie khroniki Moskvy. Moscow: Media-PRESS, 2007, 304 p.
Likhacheva E. A. O semi kholmakh Moskvy. Moscow: Nauka, 1990, 144 p.
Likhacheva E. A., Smirnova E. B. Ekologicheskie problemy Moskvy za 150 let. Vologda: Poligrafist, 1994, 248 p.
Mestnoe samoupravlenie Saratova: istoriia i sovremennost', pod red. V. N. Danilova. Saratov: Arkhitektor, 2006, 274 p.
Mezin S. A., Stupina A. S. Staryi Saratov v vospominaniiakh deiatelei kul'tury. Saratov: Benefit, 2005, 64 p.
Zaitsev M. V. Saratovskaia duma (1871–1917). Saratov: Tekhno-Dekor, 2017, 408 p.
 
Шешнёв Александр Сергеевич — кандидат географических наук, заведующий лабораторией геоэкологии Саратовского государственного университета им. Н. Г. Чернышевского (Саратов); sheshnev@inbox.ru
504

Cookies помогают нам улучшить наш веб-сайт и подбирать информацию, подходящую конкретно вам.
Используя этот веб-сайт, вы соглашаетесь с тем, что мы используем coockies. Если вы не согласны - покиньте этот веб-сайт

Подробнее о cookies можно прочитать здесь