Гладышева А.С. Советско-венгерские экономические отношения 1948-1973 гг. в свете публикации архивных документов.

 

Гладышева А.С. Советско­-венгерские экономические отношения 1948–1973 гг. в свете публикации архивных документов. Рец.: Советско­-венгерские экономические отношения 1948–1973: Сборник документов / Отв. ред. А.Н. Артизов. М.: Международный фонд «Демократия», 2012 // Историческая Экспертиза. 2015. № 4(5). С. 67-75.

Фундаментальная[1] публикация документов о советско­венгерских экономических отношениях в 1948–1973 гг. представляет собой результат многолетней архивной работы коллектива архивистов и историков двух стран (председатель редколлегии — А.Н. Артизов, составители — Л.В. Борисова, Б.И. Гусев, К.А. Мержанова, Н.П. Мозжухина, О.В. Лавинская, Ю.Г. Орлова, Т.В. Сорокина, С.Д. Таванец, Е.А. Тюрина, В.Н. Шепелев, с венгерской стороны — Д. Фёлдеш, М. Барат, Е. Варга). Научное вступление к сборнику подготовил российский дипломат и историк В.Л. Мусатов, в 1973–1984 гг. являвшийся советником­посланником Посольства СССР в Венгрии, а в 2000–2006 гг. возглавлявший российскую дипломатическую миссию в Будапеште. Работа представляет собой первое систематизированное издание источников об экономических связях между СССР и отдельно взятой страной «социалистического лагеря». В отличие от публикаций советского времени [Советско­венгерские отношения… 1945–1948, 1969; Советско­венгерские… 1948–1970, 1974], данный том более подробно и комплексно отражает состояние не только политических, но и экономических отношений и связей двух стран.

Научным коллективом были выявлены документальные материалы из 6 федеральных архивов России (АП РФ, АВП РФ, РГАЭ, РГАНИ, РГАСПИ) и Государственного архива Венгрии (ГАВ). Из 152 документов, представленных в сборнике, 149 опубликованы впервые, 63 из них — часть венгерской документальной коллекции. Основной массив представленных документов содержит конкретно­исторический материал, который отражает разные аспекты двусторонних экономических связей Венгрии и СССР, а также многостороннего экономического сотрудничества по линии СЭВ.

Сборник построен по хронологическому принципу, что позволяет читателю лучше представить последовательность формирования и особенности развития двусторонних экономических отношений на протяжении четверти века. Обоснованной является подача документального материала в трех разделах, рубежами которых выбраны знаковые даты — 1948 — ноябрь 1956 г. — от подписания двустороннего договора о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи до глубокого экономического и политического кризиса в Венгрии, результатом которого стала революция; декабрь 1956 — ноябрь 1964 г. — от урегулирования политического кризиса в Венгрии до смены политического руководства в Кремле в октябре 1964 г.; ноябрь 1964 — 1973 г. — от выстраивания новой стратегии экономического сотрудничества командой советских партийных функционеров во главе с Л.И. Брежневым до начала системного кризиса в «социалистическом лагере», связанного с фактической исчерпанностью экстенсивных факторов экономического роста.

Видовой состав документов, представленных в сборнике, весьма широк: межгосударственные договоры и соглашения, постановления и распоряжения высших правительственных и плановых органов двух стран, отчеты, справки, докладные записки министерств внешней торговли и иностранных дел, телеграммы и информационные письма посольств и торговых представительств по проблемам межгосударственных (особенно экономических) связей СССР и Венгрии. Многообразие аналитических материалов позволяет ретроспективно оценить состояние двусторонних отношений в первые послевоенные десятилетия. Несмотря на разную степень информативности документов, их обзор дает ответы на ряд дискуссионных вопросов: были ли отношения двух стран равноправными, препятствовал ли Советский Союз техническому развитию венгерской промышленности и сельского хозяйства, в чем заключались преимущества и недостатки сотрудничества, сложившегося между странами после Второй мировой войны и др.

Представленный в сборнике период вырван, как нам представляется, из более широкого контекста, начало которому было положено в 1945 г. С 1945 г. контакты между СССР и Венгрией выстраиваются по новой схеме при постепенном вовлечении последней в сферу политических и экономических интересов Москвы. Однако в первые послевоенные годы советская сторона выстраивала отношения с восточноевропейскими странами «народной демократии» только на двусторонней основе, заложив тем самым основы для образования в дальнейшем советского блока[2]. Этот процесс дополнялся заключением двусторонних соглашений и между самими странами Восточной Европы. Послевоенные экономические связи Венгрии и СССР получили активное развитие с подписанием ряда соглашений — Соглашение о репарациях от 20 января 1945 г., О торговле и экономическом сотрудничестве от 27 августа 1945 г., Договор о торговле и мореплавании от 15 июля 1947 г. Договор от 27 августа 1945 г. был одним из серии соглашений, заключенных СССР с бывшими союзниками Германии и базировавшихся на принципах выплаты репараций и оказании помощи странам в восстановлении их экономик после Второй мировой войны. В свою очередь, СССР через систему подобных соглашений стал укреплять свои позиции в экономическом сотрудничестве со странами, которые вошли в сферу его влияния.

На фоне внутриполитической борьбы в Венгрии в 1945–1947 гг. происходит ряд важных преобразований в экономической сфере, которые можно охарактеризовать как начало перехода от рыночной системы к командно­административным методам управления хозяйством, организованным по советской модели с акцентом на форсированную индустриализацию. Важную роль в решении экономических проблем и восстановлении хозяйства страны сыграла Союзная контрольная комиссия (СКК), решающие позиции в которой занимали советские представители. Под влиянием СКК 15 марта 1945 г. был принят декрет о земельной реформе [Волокитина и др., 1993: 185], в ходе которой было национализировано до 1/3 земельных угодий. В августе 1946 г. была проведена денежная реформа, стабилизировавшая валюту. Также в 1945–1947 гг. были национализированы банковский капитал и нерентабельные отрасли промышленности.

В сборнике не нашли отражение документы о внутриэкономическом положении в Венгрии и выстраивании новой системы советско­венгерских экономических отношений в 1945–1947 гг., в частности вопросы содержания СКК и Красной Армии на территории Венгрии, некоторые аспекты, связанные с выплатой репараций, переориентацией внешней торговли Венгрии на Советский Союз, деятельностью советско­венгерских акционерных обществ, которые с 1946 г. охватывали ряд компонентов венгерской экономики (судоходство, воздушное сообщение, нефтяная промышленность, добыча бокситов и алюминиевая промышленность). Подходы Советского Союза к вопросам реализации экономического сотрудничества с Венгрией в первые послевоенные годы зачастую негативно оцениваются в венгерской историографии. В силу данного обстоятельства, отражение в сборнике документальных материалов за 1945–1947 гг. было бы весьма актуальным и, возможно, в свете выявления новых архивных документов позволило бы с иных позиций подойти к оценке экономического сотрудничества двух стран в эти годы.

В 1948–1956 гг. венгерское правительство, продолжая выплачивать огромные суммы СССР, ЧССР и Югославии, возмещая нанесенный этим странам ущерб в годы войны, окончательно вступило на путь экономических преобразований в промышленности и сельском хозяйстве. О тяжелых нагрузках, с которыми столкнулась экономика страны, свидетельствуют документы первого раздела сборника. Проблема репарационных платежей усугублялась, согласно венгерским источникам, неграмотно составленным Репарационным соглашением, которое двояко трактовалось СССР и Венгрией. Венгерской стороной вносились замечания и предложения по соглашению и его интерпретации, чтобы облегчить выполнение всех необходимых условий [Советско­венгерские…, 2012: 38–43; 51–53]. Другой важной стороной отношений, которую отражают документы этого периода, являлась деятельность советско­венгерских смешанных обществ. Помимо расширения их роли путем включения в работу новых венгерских предприятий соответствующих отраслей хозяйства, происходили и процессы слияния ряда обществ. Так в 1949 г. на базе акционерных обществ нефтяных заводов «Молай» и «Масовол» был создано общество «Масолай», на базе боксито­алюминиевых обществ «Мадьяр Боксит Банья» и «Алюминиумэрц Банья уйш Ипар» — «Масобал». Докладная записка начальника главного управления советским имуществом за границей В. Меркулова на имя И.В. Сталина от 30 мая 1949 г. свидетельствует о негативной оценке в Венгрии результатов работы акционерных обществ, о препятствиях, создаваемых ими развитию национальной промышленности.

Однако документ позволяет судить и о том, что венгерское правительство извлекало весьма существенные выгоды из подобного сотрудничества: СССР в 1947–1948 гг. получил лишь 5,33 % от общего объема товарной продукции этих предприятий, ряд дефицитных в Венгрии товаров вообще не отгружался в счет прибылей советской стороны [Советско­венгерские… 2012: 57]. В 1952 г. СССР и Венгрия пришли к соглашению о продаже последних 69 бывших немецких предприятий, находившихся на ее территории, а в ноябре 1954 г. доля участия СССР в акционерных обществах была окончательно передана венгерскому правительству [Советско­венгерские… 2012: 76–84; 101–102]. Оба мероприятия проводились с предоставлением Венгрии рассрочки платежей, что свидетельствовало о том, что СССР строил отношения на льготных условиях и не оказывал препятствий развитию хозяйства страны.

Документальные материалы сборника содержат сведения о товарообороте между странами, его расширении в 1948–1954 гг. на основании просьб венгерской стороны и его сокращении в 1955–1956 гг. в силу того, что страна оказалась не в состоянии предложить СССР достаточное количество необходимых ему товаров в качестве компенсации за советские поставки. Сократить задолженность Венгрии перед иностранными государствами и тем самым преодолеть экономические трудности, вызванные засухами 1950 и 1952 гг., инвестициями в оборонную промышленность, большими капиталовложениями в тяжелую индустрию, которые не приносили быстрого результата, правительства М. Ракоши и И. Надя надеялись путем получения кредитов от Советского Союза. Критической ситуация в экономическом развитии Венгрии стала в 1956 г. под влиянием низких показателей урожайности, кризиса в энергоснабжении, обусловленного спадом добычи нефти и дефицитом внешнего платежного баланса ВНР.

Первый блок документов завершает проект письма ЦК ВПТ в ЦК КПСС с просьбой об оказании экономической помощи Венгрии, подготовленный в сентябре 1956 г. Документ свидетельствует о крайней обеспокоенности венгерского руководства сложившейся в стране ситуацией [Советско­венгерские экономические… 2012: 114–116]. Ответ советского руководства на просьбу об экономической помощи пришел только в начале октября, 4­го числа было подписано соответствующее соглашение о предоставлении суммы в размере 100 млн рублей в 1957 г. Венгерская исследовательница М. Барат считает, что соглашение было подписано слишком поздно и не смогло быстро облегчить экономическое положение страны, а также помешать углублению внутриполитического кризиса, результатом которого стало венгерское вооруженное восстание [Барат, 2010: 87–88].

Хотелось бы отметить, что в первом разделе сборника не нашли отражения материалы об участии Венгрии в экономическом сотрудничестве по линии СЭВ, одним из учредителей которого она стала в 1949 г. Несмотря на то, что организация не функционировала в полную силу до 1954 г., интересно было бы проследить степень вовлеченности Венгрии в систему многостороннего сотрудничества.

В.Л. Мусатов во вступительной статье справедливо отмечает, что после 1956 г. «вопросы подъема экономики и повышения уровня жизни наряду с восстановлением экономики имели решающее значение в нормализации обстановки в Венгрии». В документах второго раздела (декабрь 1956 — ноябрь 1964) нашла отражение декабрьская переписка 1956 г. нового политического лидера Венгрии Я. Кадара и Н.С. Хрущева о предоставлении экономической помощи по урегулированию энергетического кризиса и кредита венгерскому правительству. Выявленные составителями сборника документы за 1957–1964 гг. содержат богатый аналитический материал, в том числе из фонда Госплана СССР, свидетельствующий о степени озабоченности советского руководства положением в Венгрии и поисках путей выхода из сложившейся ситуации. В 1957–1960 гг. правительство Я. Кадара получило от СССР кредитов на сумму 1230 млн руб. под 2 % годовых, без учета кредитования разработок месторождений урановых руд и оборонной промышленности. Страна, находившаяся в условиях глубокого экономического кризиса, была освобождена и от уплаты задолженности за переданное ей бывшее немецкое имущество и советскую долю участия в акционерных обществах [Советско­венгерские экономические… 2012: 222].

Документы дают представление о расширении товарооборота между странами на основании долгосрочных соглашений от 13 января 1958 г., соглашения «О взаимных поставках товаров СССР и ВНР на период 1961–1965 гг.» от 6 мая 1960 г., а также о покрытии значительной доли потребностей Венгрии в сырье, оборудовании и ряде других товаров за счет импорта из СССР. Стремясь снизить социальную напряженность в обществе путем повышения уровня жизни населения, венгерское правительство в начале 1960­х гг. столкнулось с экономической несбалансированностью, когда темпы повышения доходов граждан стали превышать темпы роста производительности труда [Советско­венгерские экономические… 2012: 236–237].

Внутриэкономические реформы Н.С. Хрущева обусловили в этот период экономическое сближение СССР со странами «социалистического лагеря» через развитие специализации и кооперации производства, как на двусторонней основе, так и в рамках многостороннего сотрудничества по линии СЭВ. С 1956 г. Венгрия принимала участие в работе по координации народнохозяйственных планов развития ряда отраслей промышленности в странах­членах СЭВ. Документы сборника дают представление о переговорах и консультациях венгерской стороны с представителями Государственного комитета по экономическим связям (ГКЭС), учрежденного в 1957 г. в результате реорганизации Главного управления по делам экономических связей со странами народной демократии (ГУЭС), и Госплана СССР, при котором в 1963 г. был учрежден специальный Отдел по координации народнохозяйственных планов. Переговоры эти касались не только координации планов, но и проекта 20­летнего плана развития народного хозяйства Венгрии. Позицию Венгрии по вопросам углубления многостороннего экономического сотрудничества характеризует публикуемая в сборнике запись выступления Я. Кадара на июньском Совещании представителей коммунистических и рабочих партий стран­участниц СЭВ 1962 г., предметом обсуждения на котором стала записка «Актуальные проблемы развития экономического сотрудничества между странами­членами СЭВ», составленная В. Гомулкой и Ю. Циранкевичем. Выдвинутое польской стороной предложение о многостороннем согласовании перспективных планов и разработке единого народнохозяйственного плана стран­членов СЭВ, а также реформировании в этих условиях аппарата СЭВ было поддержано венгерским лидером [Советско­венгерские экономические… 2012: 269–276]. В углублении экономического сотрудничества социалистических стран Я. Кадар видел залог роста благосостояния своей страны.

Завершая обзор подборки документальных материалов конца 1956 — конца 1964 г., отметим, что, несмотря на предпринятые венгерской стороной при поддержке СССР меры по оздоровлению экономики после событий 1956 г., к середине 1960­х гг. сохранялись серьезные трудности в народном хозяйстве, обусловленные национальными особенностями его развития, среди которых были сохранение большого удельного веса малоемких производств, ограниченность сырьевой, в особенности топливно­энергетической базы, техническая отсталость некоторых отраслей промышленности, малосерийность производства и как следствие высокая себестоимость ряда товаров. Эти трудности планировалось преодолеть путем углубления экономических связей с социалистическими странами на базе кооперации и специализации производства.

Последний раздел сборника (ноябрь 1964 — 1973 г.) отражает развитие экономического сотрудничества между СССР и Венгрией после смены политического руководства в Москве в октябре 1964 г. Главным инструментом двустороннего сотрудничества в этот период становится Венгеро­советская межправительственная комиссия по экономическому и научно­техническому сотрудничеству, созданная в феврале 1964 г. В 1965 г. плановые органы двух стран завершают переговоры об экономическом сотрудничестве и взаимных поставках товаров на 1966–1970 гг. [Советско­венгерские экономические… 2012: 443]. Несмотря на снижение товарооборота в силу объективных обстоятельств[3], в целом документы подтверждают, что сотрудничество двух стран во второй половине 1960­х — начале 1970­х гг. продолжало носить благоприятный характер, в первую очередь для Венгрии, и оказывало плодотворное влияние на ее экономическую ситуацию. Первые ростки структурного кризиса, вызванного отставанием от НТР, СССР и Венгрия пытаются преодолеть путем налаживания более тесного научно­технического сотрудничества.

На базе экономической реформы А.Н. Косыгина, проводившейся в СССР во второй половине 1960­х гг., в 1968 г. началось и реформирование венгерской экономики путем ограниченного внедрения рыночных механизмов ее регулирования. Первые попытки отойти от жесткого администрирования были предприняты в стране еще в 1957 г. предоставлением права на ведение розничной торговли [Нежинский, 1969: 309]. О роли советской помощи (кредитование, поставки сырья и оборудования) в осуществлении реформы ранее мало говорилось в литературе, ведь соответствующие документы лишь в последнее время вводятся в научный оборот[4]. Реформа позволила венгерским предприятиям получить более широкую автономию в вопросах продажи и сбыта продукции, что способствовало расширению торговых связей Венгрии с Западом. Однако, все больше ощущая ослабление государственного контроля над экономической ситуацией в стране, в конце 1972 г. Я. Кадар пошел по пути свертывания реформы и укрепления позиций центрального аппарата управления. Тяжелым бременем для Венгрии оставались большие военные расходы, задолженности по кредитам и необходимость участвовать в оказании помощи странам «социалистического лагеря» и развивающимся странам Азии и Африки под лозунгами социалистического интернационализма. Вопрос о том, какую роль сыграли в свертывании реформ внутренние трудности и противоречия, а какую советское давление в обстановке, сложившейся после августа 1968 г., нуждается в дальнейшем изучении, т. к. ясного представления об этом опубликованные документы пока не дают.

Помимо того, что к началу 1970­х гг. Венгрия, наряду с другими странами­членами СЭВ, столкнулась с необходимостью интенсификации производства, обусловленной отставанием в научно­техническом развитии, в 1973 г. она попала под удар мирового экономического кризиса, вынудившего как ее, так и Советский Союз пойти на экономическое сближение с капиталистическими странами. Таким образом, завершение подборки источников об экономических связях СССР и Венгрии материалами из документальной коллекции за 1973 г. является предельно обоснованным, как с точки зрения международной ситуации, так и в свете развития экономических отношений в рамках «социалистического лагеря».

Документы свидетельствуют о том, что, несмотря на ряд ошибок советского руководства, экономические отношения между странами развивались на взаимовыгодной основе, а поддержка, оказываемая Венгрии советской стороной, стала основополагающей базой для развития национальной экономики, фактически лишенной собственного сырья. Советский Союз для сохранения политической стабильности в Центральной и Юго­Восточной Европе был вынужден компенсировать возложенные им и другими странами на Венгрию послевоенные финансовые обязательства, предоставляя ей большие кредиты. В этой связи выражаем согласие с позицией В.Л. Мусатова, который отмечает, что усилиями Советского Союза сохранялась экономическая стабильность и платежеспособность Венгрии [Мусатов, 2013: 29]. Нельзя отрицать, что и Москва получала ряд выгод в процессе сотрудничества. Однако импорт венгерской промышленной продукции был ниже, чем поставки в СССР из Польши, ГДР и Чехословакии. Введенные в научный оборот источники позволяют по­иному взглянуть на экономические связи СССР с одной из стран «социалистического лагеря» и снять некоторые необоснованные претензии исследователей к тому, как советская сторона выстраивала свои отношения с союзниками.

Сборник документов снабжен богатым справочным материалом: примечаниями к содержанию, перечнем основных двусторонних экономических соглашений, биографическими справками, именным указателем и списком сокращений. Комментарии к содержанию тома при этом не дают полноценного представления о ряде специфических особенностей экономических отношений двух стран, что в некоторой степени затрудняет работу с ними. Неясность заключается в том, получили ли дальнейшее развитие ряд планов и совместных проектов, обсуждавшиеся сторонами и нашедшие отражение в сборнике. Дополнительное разъяснение этих сюжетов существенно бы обогатило публикацию.

Выход в свет рецензируемого сборника позволил ввести в научный оборот серию новых документов, расширяющих представление о советско­венгерских экономических отношениях в 1948–1973 гг. Публикация будет интересна историкам, архивистам и послужит основой для проведения исследований в области экономической истории.

REFERENCES

Barat M. Vengersko­sovetskie otnoshenija v period ot smerti Stalina do nachala revoljucii 1956 goda // Vostochnyj blok i sovetsko­vengerskie otnoshenija: 1945–1989 gody. Sb. statej / Otv. red. O.V. Havanova. Saint Peterburg, 2010.

Central’no­Vostochnaja Evropa vo vtoroj polovine XX veka. T. II. Ot stabilizacii k krizisu. 1966–1989 / Pod red. A.D. Nekipelova. Moscow, 2000.

Gibianskij L.Ja. Forsirovanie sovetskoj blokovoj politiki // Holodnaja vojna. 1945–1963. Istoricheskaja retrospektiva. Sb. statej / Otv. red. N.I. Egorova, A.O. Chubar’jan. Moscow, 2003.

Musatov V.L. Istorija sovetsko­vengerskih otnoshenij v 1945–1989 godah // Novaja i novejshaja istorija. 2013. № 2.

Musatov V.L. Janosh Kadar i vremja reform v Vengrii // Novaja i novejshaja istorija. 1990. № 3.

Nezhinskij L.N. Ocherki istorii Narodnoj Vengrii 1948–1962 gg. Moscow, 1969.

Sovetsko­vengerskie jekonomicheskie otnoshenija 1948–1973: Sbornik dokumentov / Otv. red. A.N. Artizov. Moscow, 2012.

Sovetsko­vengerskie otnoshenija: dokumenty i materialy. 1945–1948. Moscow, 1969.

Sovetsko­vengerskie otnoshenija. 1948–1970 gg.: dokumenty i materialy. Moscow, 1974.

Stykalin A.S. «Prazhskaja vesna» 1969 goda i pozicija rukovodstva Vengrii // Novaja i novejshaja istorija. 2012. № 5.

Volokitina T.V., Murashko G.P., Noskova A.F. Narodnaja demokratija: mif ili real’nost’? Obshhestvenno­politicheskie processy v Vostochnoj Evrope. 1944–1948 gg. Moscow, 1993.

Volotov O.G. Opyt vengerskih reform. K 100­letiju rozhdenija Janosha Kadara // Novaja i novejshaja istorija. 2013. № 2.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.

Барат М. Венгерско­советские отношения в период от смерти Сталина до начала революции 1956 года // Восточный блок и советско­венгерские отношения: 1945–1989 годы. Сб. статей / Отв. ред. О.В. Хаванова. СПб., 2010.

Волокитина Т.В., Мурашко Г.П., Носкова А.Ф. Народная демократия: миф или реальность? Общественно­политические процессы в Восточной Европе. 1944–1948 гг. М., 1993.

Волотов О.Г. Опыт венгерских реформ. К 100­летию рождения Яноша Кадара // Новая и новейшая история. 2013. № 2.

Гибианский Л.Я. Форсирование советской блоковой политики // Холодная война. 1945–1963. Историческая ретроспектива. Сб. статей / Отв. ред. Н.И. Егорова, А.О. Чубарьян. М., 2003.

Нежинский Л.Н. Очерки истории Народной Венгрии 1948–1962 гг. М., 1969.

Мусатов В.Л. История советско­венгерских отношений в 1945–1989 годах // Новая и новейшая история. 2013. № 2.

Мусатов В.Л. Янош Кадар и время реформ в Венгрии // Новая и новейшая история. 1990. № 3.

Советско­венгерские отношения: документы и материалы. 1945–1948. М., 1969.

Советско­венгерские отношения. 1948–1970 гг.: документы и материалы. М., 1974.

Советско­венгерские экономические отношения 1948–1973: Сборник документов / Отв. ред. А.Н. Артизов. М., 2012.

Стыкалин А.С. «Пражская весна» 1969 года и позиция руководства Венгрии // Новая и новейшая история. 2012. № 5.

Центрально­Восточная Европа во второй половине XX века. Т. II. От стабилизации к кризису. 1966–1989 / Под ред. А.Д. Некипелова. М., 2000.

 

 

[1]* Рецензия подготовлена при финансовой поддержке гранта президента РФ (проект № МД­6912.2015.6)

[2] См. например: [Гибианский, 2003: 166–167].

 [3] При продолжающемся увеличении доли сырья удельный вес в экспорте готовой продукции начинает снижаться.

 [4] [Центрально­Восточная Европа…, 2000; Волотов, 2013; Мусатов, 1990; 2013]. О влиянии событий «Пражской весны» на реформирование экономики в Венгрии см. [Стыкалин, 2012].

 

 

31